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发展村级集体经济的对策思考

发布时间:2019-02-01 来源:河南日报 阅读次数: 【字体:

习近平总书记强调,“要充分认清集体经济的重要性,努力增强自身的造血功能。”发展壮大农村集体经济,是强农业、美农村、富农民的重要举措,对贯彻新发展理念,推动高质量发展,打赢脱贫攻坚战和推动乡村振兴具有重要作用。当前,我省发展农村集体经济面临一些困难和问题,急需采取切实有效措施尽快加以解决。

发展壮大村级集体经济具有重大意义

作为我国公有制经济的重要组成部分,发展村级集体经济既很重要,也很必要。一是巩固党在农村的执政地位和执政基础的需要。从某种意义上讲,有些农村党组织弱化、虚化,缺少群众组织力、社会号召力,一个很重要的原因就是缺少村级集体经济的支撑。通过发展集体经济,既能直接增加村级组织经济收入,发挥其就近服务群众、及时济贫救困的优势,提高农民获得感幸福感安全感,也能不断提高村级组织和村干部的工作能力,在群众中树立威信和号召力。二是打赢打好脱贫攻坚战的需要。实践证明,没有村级集体经济发展壮大,贫困地区群众的脱贫致富奔小康往往失去持续保障。三是实施乡村振兴战略的需要。实施乡村振兴战略,产业兴旺是重点,生活富裕是根本。把村民组织起来抱团发展集体经济,是适应新时代农村生产力发展的要求,是实现乡村振兴的必由之路。既能有效应对市场竞争,又能加快补齐农村公共服务设施的短板。

当前村级集体经济发展的困难与问题

调研发现,当前我省发展村级集体经济面临一些困难和问题。一是重视不够,思想认识有待提高。受计划经济时代的负面影响,一提集体经济立刻与产权不清、效率低下、管理不善画等号。二是实力不强,难以适应竞争。目前我省大部分村没有集体经济收入,虽然经过近几年脱贫攻坚政策扶持贫困村的集体经济有所发展,但大多数还处于起步阶段。三是责任不明,缺少有效管理。当前发展集体经济的主体责任没有明确是村委会还是村支部,越是发展差的村集体,越是出现村级集体经济无人负责、无机构管事的现象。四是路子不对,带来环境污染。一些地方在限期完成脱贫攻坚目标任务的压力之下,对保护环境重要性认识不足,有些乡村在上集体产业项目时“饥不择食”、匆匆上马的产业扶贫项目对环境造成一定危害。五是步子不稳,发展不可持续。一些地方习惯于传统种养业,谋划的特色产业发展模式单一,加工业规模普遍偏小,特色不突出,没有形成优势明显的主导产业,带贫能力不强。六是人才不足,缺少致富带头人。现在农村具备一定能力的劳动力大量外流,懂经营、有技术的人才少,新型职业农民少。

发展壮大村级集体经济的政策建议

为发展壮大村级集体经济,打造精准脱贫攻坚战和乡村振兴的坚强支撑,建议:一是强化组织领导,注重统筹谋划。各级党委、政府特别是市县级党委、政府要高度重视发展壮大村级集体经济,把发展壮大薄弱和空壳村村级集体经济作为夯实基层党建工作的重要任务,纳入党建述职评议考核的重要内容,进一步健全机构、强化职能、明确责任,一级抓一级,层层抓落实,加大对村级集体经济发展成效显著的单位和个人的表彰奖励,推动村级集体经济持续快速发展。二是强化“三资”管理,增加集体积累。重点是增加集体经济薄弱村的原始积累。推动尽快完成全省农村“三资”清查工作,加强成果运用,规范资源管理,增加村级集体经济的收入。深化和规范村务公开和民主管理,探索规范“小微权力”运行和制度建设,及时真实地公开相关信息,确保村级财务收支状况晒在阳光下,充分保障村民的知情权、参与权。执行重大财务事项审计和离任村干部审计,确保管好村集体每一分钱,确保村集体资产不流失。三是坚持改革创新,激发发展活力。继续以放活土地经营权为重点深化农业农村改革,促进要素更多流向农业农村,激活主体、激活要素、激活市场。加快农村集体产权制度改革,建立现代农村产权制度,建成全省统一联网的农村产权交易市场体系,推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。积极推动农村承包地和宅基地“三权分置”改革,发展多种形式的适度规模经营,推行农村集体经营性建设用地入市,采取多种方式盘活闲置房屋和宅基地,增加农民财产性收入和壮大集体经济。四是强化资金投入,加大政策支持。研究制定村级集体经济发展的财政奖补政策和金融支持政策。设立乡村振兴发展基金,引导社会资本投向农村。建立财政支农稳定增长机制,健全农村产权抵押融资配套政策和信贷担保体系。加快形成农村新产业新业态发展用地保障机制,每年新增建设用地计划指标的一定比例支持乡村发展。建立人才流向乡村机制,推进新型职业农民培育工程,实施乡村人才培育聚集工程,打造一支规模宏大,留得住、能战斗、带不走的人才队伍。五是加强风险防控,保障健康发展。各地要加强村级集体经济项目选择的风险论证,建立健全多主体、多渠道的风险分担机制。针对可能出现的日常资源资产管理、资金和财务管理、非生产性开支管理、债权债务管理、工程建设项目管理等领域的易发、高发事项,加强分析研判,积极采取有效措施,及时做好防范处置。

(省政府研究室决策专家咨询工作办公室主任夏峰、省发展改革委以工代赈办副主任王琪)

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